新華財經(jīng)鄭州2月2日電（記者李麗靜）近日，華東政法大學(xué)副校長、中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新教授在“河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場研討會”上表示，統(tǒng)一大市場是橫跨全域的，有三個維度：規(guī)則、公共服務(wù)和辦事效率。好的營商環(huán)境是降低制度性交易成本。平等原則是同等情況同等對待，差等情況差等對待。好政策不是“一刀切”，而是“一刀一刀切”。

羅培新教授在研討會現(xiàn)場進行交流分享。（王曉飛 制作）

【觀點一】統(tǒng)一大市場要有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度設(shè)施

國家要搞統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一大市場是橫跨全域的，有三個維度：規(guī)則、公共服務(wù)和辦事效率，要求全國有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度，統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于統(tǒng)一的例子，市場評估有一個指標，特別簡單——建立全國統(tǒng)一的抵押數(shù)據(jù)庫，全國統(tǒng)一的擔保平臺，能夠一庫通查，可以降低制度性交易成本，這非常有益。比如河南的企業(yè)要跟河北做生意的話，要做河北那家企業(yè)的盡調(diào)，你會發(fā)現(xiàn)，河北那家企業(yè)在全國各地有子公司、分公司。

我曾經(jīng)在一個高鐵站叫了一輛網(wǎng)約車，他（司機）說他在P10等我?？吹絇10這個標識，第一印象應(yīng)當是往左，但是它其實是往右的，是以圖標作為導(dǎo)引的標識。反正我被誤導(dǎo)了，花了將近20分鐘才找到停車的站點。所以，它提醒我們，在統(tǒng)一功能方面的考量，一是標識要尊重民眾通常的辨識習(xí)慣；二是方便，行走距離不宜過長；三是舒適，不受狂風(fēng)暴雨等惡劣天氣影響。

【觀點二】優(yōu)化營商環(huán)境的核心是降低制度性交易成本

營商環(huán)境是指企業(yè)無法控制的一系列條件，這些條件對企業(yè)整個生命周期中的行為有著重大影響。優(yōu)化營商環(huán)境的核心是降低制度性交易成本。營商環(huán)境對地方經(jīng)濟有非常重要的作用?！笆逦濉币?guī)劃的建議中提出，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

卡爾·拉倫茨在《法學(xué)方法論》中提出，法治的底層邏輯是價值判斷。價值判斷不能以科學(xué)方法來審查，它只是判斷者個人確信的表述。然而，法學(xué)家仍須以一定的方法來處理法律問題。

《中華人民共和國民法典》第四條規(guī)定，“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等?！逼降仍瓌t是同等情況同等對待，差等情況差等對待。不要“一刀切”，好的政策是“一刀一刀切”。WTO體系下成員國對外國商品、投資和服務(wù)提供者，在優(yōu)惠上實行不低于同等的待遇，符合資本流動規(guī)律，資本流動會超過社會的流動。

羅培新教授在研討會現(xiàn)場進行交流分享。（記者李嘉南 攝）

【觀點三】四種差異應(yīng)當被允許

在全國統(tǒng)一大市場中，哪些差異應(yīng)當被允許？

一、意愿差異。指私法自治情況下，誰的財產(chǎn)誰處置。

二、場景差異。分經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。經(jīng)濟領(lǐng)域采取績效導(dǎo)向，哪些企業(yè)績效更高，公共服務(wù)就更及時到位；哪些地方小企業(yè)更多，政府的審計、會計、法律服務(wù)進園區(qū)就要更加到位一些，也是應(yīng)該的。社會領(lǐng)域全是以需求為導(dǎo)向。誰更困難，就應(yīng)當?shù)玫礁嗟姆鲋?/p>

三、區(qū)域差異。由于資源稟賦和發(fā)展目標不同，不同的地方使用不同的政策，在國家的統(tǒng)一大市場框架下都是對的。比如我國《森林法》第三十七條規(guī)定，“各類工程建設(shè)，應(yīng)當不占或者少占林地……占用林地的單位應(yīng)當繳納森林植被恢復(fù)費?！钡渡虾Ｊ猩止芾硪?guī)定》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)批準占用公益林地的，用地單位應(yīng)當在林地所在區(qū)、縣補建相應(yīng)林種與面積的林地。確不具備補建條件的，應(yīng)當依法繳納森林植被恢復(fù)費。”這種方式跟國家不一致，但原則法理是高度一致的，并不存在違背的問題。

四、時間差異。法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。規(guī)則是變的，法律要調(diào)整。經(jīng)濟困難的時候，執(zhí)法要輕柔，因為文明是生存的第一要義。不存在五年前怎么執(zhí)法，五年后也要怎么執(zhí)法，這是錯的。所以，統(tǒng)一不是僵化的、完全一致，而是有著非常好的價值判斷，差異化的安排。

總結(jié)一下，我們的統(tǒng)一大市場是基于全國統(tǒng)一的市場基本制度和基礎(chǔ)設(shè)施之上，各地方有責任也有權(quán)力根據(jù)自己的發(fā)展目標和資源稟賦的差異，采取差異化的政策，來實現(xiàn)不同領(lǐng)域不同的價值，只有這樣，我們的營商環(huán)境才會更好。這需要地方政府官員先作出良善的價值判斷，再作出制度性的安排來實現(xiàn)。（完）